泉洛纪〔2014〕9号
中共泉州市洛江区纪委 泉州市洛江区监察局
关于印发《洛江区纪委监察局机关深入
开展党的群众路线教育实践
活动的实施方案》的通知
委局各室：
春节前后，中央、省委、市委相继召开第二批深入开展党的群众路线教育实践活动部署会。3月4日，区委召开全区党的群众路线教育实践活动动员大会，贯彻落实中央、省委、市委的部署要求，对全区教育实践活动进行全面动员和部署。区纪委于3月12日召开常委会，专题学习贯彻中央、省、市、区的有关文件精神，研究部署区纪委监察局机关深入开展党的群众路线教育实践活动工作。由活动领导小组办公室负责起草的《洛江区纪委监察局机关深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》经区纪委常委会研究同意，并报区委第一督导组审核，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共泉州市洛江区纪委 泉州市洛江区监察局
2014年3月14日
根据《中共福建省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（闽委发〔2013〕7号）、《中共福建省委办公厅关于印发〈福建省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（闽委办〔2014〕7号）、《中共泉州市委关于印发<泉州市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（泉委〔2014〕16号）精神和《中共泉州市洛江区委关于印发<泉州市洛江区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（泉洛委〔2014〕11号）部署，区纪委监察局机关参加第二批党的群众路线教育实践活动。对象是委局机关全体党员，重点是区纪委监察局领导班子成员及科级以上领导干部。活动从2014年3月开始，开展教育实践活动时间不少于3个月。现结合委局机关实际，提出如下实施方案：
一、目标要求
区纪委监察局作为协助区委加强党风建设、组织协调反腐败工作的领导机关和全区党的群众路线教育实践活动领导小组成员单位之一，担负着“双重职责”，必须以更高标准、更严要求确保委局机关教育实践活动走在全区前列。
要认真贯彻落实《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（以下简称《意见》）和省委、市委、区委《实施方案》精神，充分认识教育实践活动的重要意义，把握教育实践活动的指导思想和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导、领导带头的基本原则，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以“为民服务走前头，深化改革促发展”为主要载体，深入贯彻落实中央八项规定精神和全省、全市纪检监察系统“转变职能，改进作风”专题会议精神，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和区委常委会改进作风的意见等规定，充分运用“增强忧患意识，推动长远发展”大讨论活动成果，针对委局机关实际，找准抓住并认真解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，用铁的纪律打造铁的队伍，使机关党员干部的思想进一步提高、作风进一步转变，忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象进一步树立。
要与做好当前纪检监察工作紧密结合起来。认真学习贯彻十八届中纪委三次全会精神，加强对落实八项规定情况的监督检查，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，深入开展纠风和专项治理，切实保障群众的合法权益，把教育实践活动的成效体现在执纪为民的具体行动中，让群众看到改进作风、解决问题的实效。同时，把加强机关效能建设、开展政风行风民主评议、深化农村“五要工程”、开展依法行政综合监察等为载体，促进各级各部门把转变作风与转变职能、改进服务结合起来，与依法行政、按章办事结合起来，努力做到“三个着力”，即：着力解决“四风”突出问题、着力解决群众反映强烈的切身利益问题、着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明，为更好地服务洛江转型提升跨越发展、建设泉州城市花园提供坚强保证。
二、方法步骤
委局机关教育实践活动按照“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节来开展。
（一）学习教育、听取意见（2014年3月上旬－4月中旬，约5周）。重点是抓好理论学习和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1、动员部署。3月12日，区纪委常委会学习传达中央、省委、市委和区委有关教育实践活动文件精神，成立教育活动领导小组，对委局机关教育实践活动进行研究部署。委局机关党员干部集中学习领会中央精神和省委、市委、区委要求，为开展活动做好思想准备。3月14日，召开委局机关动员部署大会，区纪委主要领导作动员讲话，区委督导组组长提出要求，区委督导组在规定范围内组织对委局领导班子及其成员进行民主评议。
2、学习辅导。制定学习教育计划，采取中心组学习、观看电教片、专题辅导、交流讨论、上党课、自学等多种形式，组织党员干部认真学习党章、党的十八大报告、十八届三中全会和中纪委十八届三次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神；学习省、市、区党代会和历次全会精神；认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等中央规定的学习材料。认真学习习近平总书记在福建工作时的重要指示和《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》。学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，大力弘扬古田会议精神、才溪乡调查精神和谷文昌精神，深入学习詹红荔、李彬、林丹、吴一心、陈其伟、谢业成等先进事迹和身边的先进典型。科级干部按照区委安排参加区委中心组报告会；委局机关每周安排2个半天集中学习。要原原本本通读必读书目，每位党员至少撰写一篇学习心得，并联系个人实际，围绕如何“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”开展专题讨论。同时，在机关设置教育实践活动专栏，组织党员干部学习、讨论。
3、听取意见。结合领导干部“四下基层”，通过多种形式征求、听取群众和社会各界对委局领导班子和党员领导干部的意见建议。一是向乡镇（街道）纪（工）委、区直派驻机构以及工作联系密切的组织、审计、公检法等区直单位发送征求意见函；二是由委局领导和科级领导干部组成专题调研组，到乡镇（街道）纪（工）委纪委、挂钩帮扶村、基层联系点和村（居）、企事业等基层组织听取意见、建议。在挂钩村调研时，要帮助村里理清发展思路，促进村里发展民生项目，做到每位科级干部为基层办一件实事；三是召开区纪委委员代表、委局机关干部代表、派驻机构干部代表、离退休老同志代表和区委区政府廉政勤政（效能）监督员、民评代表等座谈会，听取对委局领导班子的意见建议；四是支部通过与党员干部座谈、互相谈心等形式，征求对部门负责同志、科级领导干部的意见，进一步了解情况、听取意见。对征求到的意见建议原汁原味进行逐条梳理，厘清作风方面存在的问题，并及时报送区委督导组。
（二）查摆问题、开展批评（2014年4月中旬－5月下旬，约5周）。重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，并敢于抛开面子、揭短亮丑，敢于动真碰硬、触及思想，进行深刻的党性分析和自我剖析，开展健康的批评和自我批评。
1、开展谈心活动。区纪委主要领导与委局班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，委局分管领导与相关部门负责人逐一谈心，支部书记与党员干部逐一谈心，通过谈心沟通思想、交换看法，在重要问题上形成共识。
2、撰写对照检查材料。根据征求意见和谈心谈话的情况，对照为民务实清廉要求，每个党员撰写个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料要开门见山、直奔主题,重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告，防止用工作问题代替作风问题、用班子问题代替个人问题、用共性问题代替具体问题。委局领导的对照检查材料，由区纪委主要领导把关；委局机关各室负责人的对照检查材料，由分管领导把关；其他党员的对照检查材料由支部书记把关。对问题查摆分析不准确、不深刻、不全面的材料，退回限期重写。在委局领导深入查摆剖析的基础上，由区纪委主要领导主持起草委局领导班子的对照检查材料，并由委局领导班子集体审定。
3、召开民主生活会。委局领导班子召开一次民主生活会，区纪委主要领导带头开展健康的批评与自我批评，班子成员既进行深刻的自我批评，又进行诚恳的相互批评。讲问题要具体，没问题的要讲清情况，有问题的要剖析原因，做到主题集中、目标突出，不发散、不走偏，真正触及思想，明确整改方向。各支部召开组织生活会，认真查找党组织建设的差距和问题，每名党员认真查找自身在“四风”方面存在的问题和不足，明确努力方向，提出改进措施和方法。委局领导要按照双重组织生活规定，同时参加支部的组织生活会。
4、召开情况通报会。由区纪委主要领导主持召开会议，在一定范围内通报委局领导班子专题民主生活会情况以及委局领导对照检查情况，进一步听取意见和建议。同时形成民主生活会情况专项报告，经区委督导组审阅后上报。
（三）整改落实、建章立制（2014年6月上旬—7月下旬，约5周）。重点是针对作风方面存在的突出问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，对一些突出问题进行集中治理，建立健全贯彻党的群众路线的长效机制。
1、制定整改方案。针对问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改落实的目标任务、具体措施、方式方法、时限要求和责任部门、责任人，实行“一把手”负责制，并在一定范围公示。委局领导班子的整改方案由区纪委主要领导主持制定，提请区委督导组审核把关。委局机关各室负责人的整改措施由分管领导负责把关，其他党员干部的整改措施由支部书记负责把关。
2、着力解决问题。坚持边学边改，边查边改，边整边改。对照中央《意见》和省委《实施意见》提出的反对“四风”的具体要求，对一些突出问题进行集中治理。反对形式主义，着力解决学习流于形式，调研浮在面上，工作不够务实以及制度执行不力等问题；反对官僚主义，着力解决文件会议多、官话套话多，对工作研究不深、指导不力，创新精神不足等问题；反对享乐主义，着力解决律己标准不高、要求不严，工作推诿扯皮、拈轻怕重、效率低下，不思进取、贪图享受等问题；反对奢靡之风，着力解决缺乏艰苦奋斗精神和勤俭节约意识，有些工作不计成本、铺张浪费等问题。
3、强化正风肃纪。进一步严明政治纪律，坚决贯彻中央、省委、市委和区委的决策部署，加强领导班子建设和严格教育管理干部。自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时严肃查处，做到正人先正己、打铁自身硬。
4、完善制度机制。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。认真总结教育实践活动的成效和经验，进一步健全委局领导班子、党员干部队伍加强自身建设、加强区纪委派驻纪检组建设的制度机制，并围绕纪检监察工作创新发展，完善绩效管理、纠风、信访举报、基层党风廉政建设工作等方面的做法，深化从企业聘请的效能观察员的意见建议直诉通道工作机制和“看、比、走”活动，探索建立直接联系服务群众、解决群众诉求方面的制度，形成保障民生、维护民利的长效机制。坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，增强制度执行力。
集中教育实践活动告一段落后，要继续集中精力做好整改成果的巩固和扩大工作。对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化措施、推进落实。对已经解决的问题，进一步抓好巩固提高，防止反弹；对尚未解决的问题，认真分析原因，找出症结所在，防止久拖不决；对需要较长时间解决的问题，根据问题难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，加大力度尽快解决。
9月份，委局机关召开总结大会，对教育实践活动进行全面总结，形成综合报告上报区委教育实践活动领导小组办公室。
三、组织领导
（一）建立机构、明确责任。委局机关教育实践活动在区纪委常委会的领导和区委教育实践活动督导组的指导下开展。成立委局机关党的群众路线教育实践活动领导小组，组长许仰东，副组长朱德华、庄怀璇，成员杨文谦、阮烘煌、林碧海。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任朱德华，副主任杨文谦、阮烘煌，成员单位为办公室、党风室、执法室、监综室、纪检室、信访室、审理室、宣教室、效能办。办公室下设综合联络组、宣传材料组，负责教育实践活动的具体事宜和与区委党的群众路线教育实践活动第一督导组的联络工作。
（二）领导带头、全员参与。委局领导和各室主要负责人既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要带头深入学习，带头调查研究，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头整改落实。要以普通党员的身份把自己摆进去，高标准、严要求，带头参加教育实践活动，并加强对分管部门开展活动的指导。全体党员干部要提高思想认识，积极参加活动，主动接受教育。要注意发挥退休老同志的作用，听取他们的意见。
（三）统筹兼顾、鼓励创新。要正确处理教育实践活动与各项业务工作的关系，坚持统筹兼顾，合理分配时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务。通过活动促进工作，用工作成效检验活动成果，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。在时间安排上，要把握节奏，合理安排活动进度，把机关的部署要求和各室实际紧密结合；在力量调配上，要科学安排，做到人员全覆盖，在外办案以及参加其他专项活动的同志，既要出色完成工作任务，又要注意把履行职责的过程作为加强学习、听取意见、接受教育的过程，采取灵活形式参加活动，不降低标准，不打折扣，不走过场；在活动方法上，要注重创新，鼓励各室结合各自实际探索创造、开展一些自选动作，做到规定动作扎实到位，自选动作突出特色。要充分运用报刊、洛江廉政网等手段，搞好宣传造势，总结成功做法，宣扬先进典型，为活动的开展营造良好氛围。
抄送：区委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、
区委党的群众路线教育实践活动第一督导组。
中共泉州市洛江区纪委办公室 2014年3月13日印发
【责任编辑：林丹霓】
