根据区委巡察工作统一部署，2023年12月1日至2024年1月8日，区委巡察二组对区委编办开展巡察，并于4月12日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强对巡察整改的组织领导情况

（一）强化理论学习，提高政治站位。区委编办对巡察整改工作高度重视，立即组织深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，对照巡察反馈意见，认真反思、主动认领、诚恳接受，扎实做好巡察“后半篇文章”。先后2次召开室务会议，对巡察反馈的4个方面26个问题进行认真研究，统一思想，提高认识，对落实整改工作进行全面部署。

（二）加强组织领导，压实整改责任。区委编办切实担负巡察整改主体责任，成立巡察整改工作领导小组，编办主任为组长，班子其他成员为副组长，各股室负责人为成员，统筹推进巡察整改工作。编办主任认真履行巡察整改第一责任人责任，与班子成员带头整改，既主动承担整改任务，又统筹推进总体整改工作。

（三）注重巡察成果，构建长效机制。召开办领导班子巡察整改专题民主生活会，深入查摆问题，深刻剖析根源，严肃开展批评与自我批评，提出切实可行整改措施。以巡察整改为契机，把共性问题、突出问题整改与完善制度、深化改革结合起来，进一步强化管党治党，划清纪律“底线”，推进完善机构编制管理工作。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委、区委工作要求落实情况

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够扎实的问题

（1）针对理论学习不够全面的问题

整改进展情况：一是进一步修订完善《区委编办党支部理论学习中心组学习制度》，结合单位实际，制定《2024年区委编办理论学习中心组学习方案》和洛江区委编办2024年学习安排表，并认真按照计划开展学习。二是4月25日组织全体干部学习《深刻认识深化党和国家机构改革重要性和紧迫性》、习近平总书记在党的二十届二中全会上发表的《深化党和国家机构改革 推进国家治理体系和治理能力现代化》重要讲话精神、省市编办主任会议精神等。已组织理论学习中心组学习7次，专题研讨3次，撰写心得体会15篇。三是根据《2024年区委编办理论学习中心组学习方案》和区委宣传部学习提醒制定学习安排表，确保每月按时按量开展学习。

（2）针对学用转化还有差距的问题

整改进展情况：一是制定《2024年区委编办理论学习中心组学习方案》及理论学习中心组学习安排表，以“三会一课”和理论学习中心组为载体，对习近平新时代中国特色社会主义思想以及中央、省、市有关决策部署和会议精神进行再学习、再研讨，进一步提升学习效果，做到学用结合、知行合一。二是成立区级机构改革工作专班，深入各相关单位调研，及时收集部门履职相关问题并逐个分析，在本轮机构改革中推进部门职能划转、“三定”规定制定工作，全面提高部门职能运行水平。三是在深入调研的基础上，支持区教育局按“区管校聘”和“总量控制”原则，动态调整各学校编制，支持教育系统2024年招聘编内教师80名，为全区教育事业发展提供有力编制保障。理顺疾病预防控制体制机制，采取医共体建设、定向培养、公开招考等措施补充医技人员力量，强化医疗卫生机构编制保障。同时，会同区教育局严格按标准测算，制定《关于核定全区中小学校校级领导职数的通知》，进一步规范全区校级领导职数管理。

（3）针对意识形态工作责任制落实不到位的问题

整改进展情况：一是5月11日召开编办巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察反馈问题和意见建议，紧扣主题和要求，将意识形态工作内容纳入班子和个人民主生活会发言材料。二是召开2024年度意识形态工作会暨分析研判会，学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，总结2023年度意识形态工作，分析研判我办机构编制工作领域意识形态风险点，部署2024年度意识形态工作。三是6月7日召开2024年上半年意识形态工作会议，班子成员分别根据工作分工，对机构编制管理事项存在的意识形态风险以及网络意识形态工作方面进行剖析和总结。四是严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作与机构编制工作相融相通，及时解决编办意识形态领域面临的问题，开展意识形态工作分析研判，并向区委报送意识形态工作情况。

2.关于执行机构编制法规制度有差距的问题

（1）针对法规制度建设较欠缺的问题

整改进展情况：一是研究制定《关于建立健全机构编制监督检查工作机制的意见》，明确相关制度机制14项，通过事前制度建设、事中督促检查、事后结果运用构建机构编制监督检查“全链条”工作机制。印发《关于重申严禁机构编制条条干预的通知》，明确“条条干预”具体形式，传达中央编办、省委编办关于严禁条条干预强化机构编制纪律的要求。二是建立“日常监测+随机抽查+专项检查”联动机制，日常监测依托机构编制实名制管理系统数据，2024年以来共更新完善机构编制数据135条；开展随机抽查，2024年以来采取不打招呼随机抽取6个单位开展监督检查，了解部门真实情况；开展专项检查，将机构编制工作情况和纪律执行情况纳入选人用人专项检查、经济责任审计等，2024年以来，共参与市级检查2次，自主开展2021年以来机构编制批复文件落实情况、乡镇（街道）机构改革“回头看”等专项核查2次。截至8月，发现问题均已整改到位。

（2）针对机构编制问题台账管理制度未落实的问题

整改进展情况：已完成近年来巡视巡察、选人用人专项检查、经济责任审计等涉及的机构编制台账梳理，加强与组织人事部门沟通协商，对存在的机构编制问题实行动态管理，逐一跟踪销号，制定调整编制、控编管理等整改措施，督促整改机构编制问题5个，制定《关于建立健全机构编制监督检查工作机制》，建立机构编制业务联动信息共享机制，加强与审计部门信息数据资源共享，为审计监督工作提供有力支撑；严格执行《泉州市机构编制事项事前沟通制度》,审核论证申请事项的合法性、必要性、可行性，对于存在机构编制问题，尚未整改到位的部门，原则上暂停受理其机构编制事项调整申请。

3.关于推动机构改革持续用力不足的问题

（1）针对指导部门更新“三定”规定不及时的问题

整改进展情况：截至2024年7月，区委编办已做好总工会、妇联、团委等群团组织、洛江经济开发区管委会“三定”规定起草、初次征求意见工作。

（2）针对审核“三定”规定不够严谨的问题

整改进展情况：结合本轮机构改革，制定调整区直有关涉改部门机构编制事项的通知，进一步明确主要职能、内设机构和部门间职责分工。同时，积极探索建立“三定”规定长效管理机制，定期对部门落实“三定”情况进行检查分析，发现问题及时调整和完善，切实保障“三定”规定落实落地。

（3）针对对基层机构运行情况跟踪指导不力的问题

整改进展情况：结合机构改革工作要求，印发《关于乡镇（街道）机构编制有关事项的通知》《关于进一步做好清理规范乡镇（街道）机构挂牌工作的通知》，明确机构挂牌名称、数量、规格样式等事项。组织各乡镇（街道）到南安市洪濑镇实地调研学习基层挂牌清理规范试点经验，开展清理规范机构挂牌工作。目前，各乡镇（街道）已完成保留机构衔牌的规范悬挂工作，其他不规范机构牌匾已清理撤销。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

1.关于工作作风不够扎实的问题

（1）针对事业单位登记管理不及时的问题

整改进展情况：一是已按照有关规定，对2022年3家已撤销、4家登记事项已变更的事业单位办理撤销和变更登记手续。加强对事业单位法人的监督管理，提高事业单位法人登记工作效率和服务水平，制定《中共泉州市洛江区委编办关于印发<事业单位登记工作服务指南>的通知》,并加强督促和管理，确保事业单位变更、注销登记工作在法定时限内完成。二是贯彻落实“双随机、一公开”工作机制，开展事业单位法人登记抽查检查，提醒证件到期单位及时换领等。

（2）针对监督检查制度未落实的问题

整改进展情况：一是制定《关于建立健全机构编制监督检查工作机制》，建立与组织、人社、财政、审计等部门的业务联动信息共享机制，将机构编制监督检查融入业务联动信息共享，充分发挥前置审核作用，凝聚工作合力。二是开展近三年来机构编制批复文件执行情况，对照“三定”规定逐一核查、分析研判，沟通指导各单位更新机构编制实名制数据，核实清楚机构编制事项落实情况。三是区委编办开展机构改革前期调研工作，共调研重点领域部门14家，探讨并提出具有针对性、可操作性的意见建议26条，为推进《洛江区机构改革方案》组织实施工作提供决策参考。以此次改革调整为契机，已制定新机构组建方案和其他涉改部门编制调整文件，共计15份，重点对宣传、组织、财政、卫健、民政等部门“三定”规定的内设机构和职责做了优化调整，使其更加适应今后机构运转和发展的需要。

（3）针对机构编制评估存在短板的问题

整改进展情况：开展机构改革评估和“三定”规定执行情况监督检查工作，组织部门自评和实地评估，经评估部门履职和参考周边县（市、区）情况，针对性提出3项机构编制调整建议并提交区委编委研究通过。下阶段我办将在前期自主开展调研评估的基础上，按照市级统一部署，继续深化机构改革评估工作，完善各项措施，不断巩固和深化改革成果。

2.关于派驻纪检监察组落实监督责任不够到位的问题

整改进展情况：一是通过列席区委编办2023年度民主生活会、巡察整改专题民主生活会等会议，直观感受、了解区委编办落实中央、省、市、区委重大决策部署情况、党内政治生活情况。督促区委编办召开党风廉政工作专题会议，研究分析党风廉政建设工作。二是与区委编办分管领导座谈，进一步了解编办工作流程、跟进工作进度；对区委编办2名股级干部开展谈心谈话，及时掌握干部思想动态，2024年上半年对区委编办干部选拔任用出具“廉洁意见情况”2份，充分发挥纪检监察组的“探头”作用。

3.关于财经制度执行不够严格的问题

（1）针对固定资产管理不够到位的问题

整改进展情况：一是主要领导及时与财务人员进行提醒谈话，强化财务人员廉政风险意识和职业道德教育。二是财务人员就巡察反馈问题进行整改，进行固定资产补录，并在行政事业单位资产管理信息系统中录入。三是持续加强对财务人员业务培训，加强内部财务监督管理，严格执行财经纪律、财务管理制度和固定资产管理制度。

（2）针对工会经费管理不规范的问题

整改进展情况：一是依据《福建省基层工会经费收支管理实施办法》的相关规定，我办自2024年以来工会每项支出项目均已按照规定流程进行项目支出公示并拍照留档。二是我办与供货商协商按时寄送会员生日蛋糕，我办按照工会会员生日日期进行发放。三是我办目前没有专业会计，经室务会研究商定，将2019-2022年度工会账单报送并委托国投记账公司代为记账。四是主要领导与财务人员进行提醒谈话。

（三）聚焦基层党组织建设情况

1. 关于管党治党政治责任落实不严不实的问题

（1）针对研究部署不到位的问题

整改进展情况：一是在2024年已分别召开专题会议研究部署全面从严治党工作、党风廉政工作等。二是坚持将全面从严治党、党风廉政建设工作等纳入党支部工作重要议程，与业务同谋划、同部署，每半年召开一次专题部署会，进一步落实全面从严治党工作。

（2）针对廉政风险排查流于形式的问题

整改进展情况：一是4月28日召开室务扩大会，研究成立我办党风廉政工作领导小组。二是完善廉政风险防控机制，每半年至少召开一次专题党风廉政工作部署会议。结合党纪学习教育，组织党员干部前往参观“法映刺桐”宋元法律文化展馆，通过实地参观和讲解，加强纪律建设，筑牢廉政风险“防火墙”。三是以职能职责为切入点，围绕内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，从个人岗位、股室、单位三个层面梳理岗位职权、分类排查风险、落实风险防控，重新更新了廉政风险防控表。

（3）针对廉政谈话不规范的问题

整改进展情况：一是制定《中共洛江区委编办廉政谈话制度》，进一步推进领导班子落实“一岗双责”制度，落实好廉政谈话制度。二是每半年至少开展一次廉政谈话，在2024年度上半年我办已开展廉政谈话7人次，主要领导和班子成员、班子成员和分管股室负责人一对一、面对面、结合工作有针对性谈，提高干部政治意识和党风廉政意识。

2.关于议事决策制度执行不到位的问题

（1）针对议事决策机制不健全的问题

整改进展情况：一是修订完善《区委编办室务会议制度》《“三重一大”事项决策决定的执行与调整》等制度，制定《中共洛江区委编办关于建立“第一议题”制度的通知》，严格执行“三重一大”决策制度，凡涉及“三重一大”决策事项均按规定召开室务会研究，并由专人做好会议记录，原汁原味体现开会全过程。二是严格执行民主集中制和“一把手”末位表态制，认真落实好议决事项，及时召开会议并做好记录存档。

（2）针对民主集中制执行不规范的问题

整改进展情况：一是完善室务会议事规则、“三重一大”事项决策制度，制定并落实“第一议题”制度，明确班子成员均要发表意见，严格执行主要领导末位表态制，规范会议记录。二是按照流程推荐2024年区管优秀干部人选，并及时做好材料上报、会议记录和存档；三是规范2024年度会议流程，事关节日慰问品发放、工会经费申请和涉及重大事项决策、重要干部任免等事项均经集体讨论做出决定，落实好主要领导末位表态，并规范开好工会会议、室务（扩大）会。

（3）针对个别重大事项未经会议研究决定的问题

整改进展情况：一是加强班子民主集中制落实，重大问题党组研究，集体决策。同时完善议事决策机制，严格执行“三重一大事项”集体决策制度，进一步明确决策范围、规范决策程序、严肃决策规则，防范超范围决策风险，保证决策合法合规。二是制定《区委编办经费支出审批实施细则》，严格落实室务会会议讨论，财务人员在每次报账时必须附上室务会会议记录或室务扩大会议记录，确保资金使用安全。

3.关于党建工作责任制落实不到位的问题

（1）针对对党建工作不够重视的问题

整改进展情况：组织召开2024年度党建工作专题部署会议，根据《2024年区直机关党的工作要点》研究制定《中共泉州市洛江区委编办党支部2024年度党建工作计划》，认真推进党建工作，严格落实党建主体责任，年底将结合支部书记抓基层党建工作，向系统党委做好党支部工作汇报。

（2）针对“三会一课”制度执行不到位的问题

整改进展情况：严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员与党员挂钩联系制度等党内组织生活基本制度，按要求每月定期召开支委会至少1次，每季度召开支部大会至少1次，每半年至少一次党课，认真准备党课内容，提高党课质量。

（3）针对民主生活会制度落实不到位的问题

整改进展情况：按时召开编办巡察整改专题民主生活会，会前按要求制定巡察整改专题民主生活会工作实施方案，组织全体党员领导干部传达各级巡察整改落实工作的有关部署要求和巡察反馈会上的讲话精神。严格执行谈心谈话制度，支部开展集体谈话5人次，形成《巡察整改民主生活会会前谈心谈话记录》。会后制订整改措施，并形成《中共洛江区委编办巡察整改专题民主生活会情况报告》。

（4）针对相互批评辣味不足的问题

整改进展情况：结合巡察发现问题和意见建议，在民主生活会上严肃开展批评和自我批评，直面问题，深挖病灶，增强党内政治生活的原则性和战斗性，提出意见切中要害，做到见人见事见思想，达到“红脸出汗治病”的目的。

4.关于干部选拔任用不规范的问题

整改进展情况：严格执行“三重一大”事项制度，在2024年区管优秀年轻干部人选推荐事项上按照程序上会后及时记录会议事项，落实部门在会议召开后24小时内，把会议记录书面化，确保会议记录及时、真实、全面、具体、规范。

（四）聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实情况

关于巡察整改落实不到位的问题

整改进展情况：一是认真组织好民主生活会、组织生活会，严格按照步骤进行组织，做好筹备工作，准备好发言材料和民主评议材料，广泛征求意见建议，深刻剖析问题，积极开展批评与自我批评，真正发挥民主生活会作用。二是组织全体党员学习“三会一课”制度和民主评议党员的相关规定，整改发现问题，落实“三会一课”制度要求，确保记录如实、详细。三是办内部加强沟通联系，严格落实“三重一大”制度，规范决策程序，坚持民主集中制。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对巡察反馈问题，按照监督执纪“四种形态”共对1名相关人员进行提醒谈话。

四、需要进一步整改的问题及措施

（一）未完成的整改事项

针对指导部门更新“三定”规定不及时的问题

未完成整改原因：前期对照上级文件审核部门“三定”过程中，还存在群团内设机构设置、开发区安全生产职责等口径不够明确，需进一步沟通请示，导致进展相对滞后。

下一步整改措施：目前，区委编办已完成区群团组织和开发区管委会“三定”规定起草、初步征求意见，正在会同部门抓紧核对修改相关内设机构、职责等并再次征求意见，形成“三定”规定（送审稿），按程序提交会议研究批准后印发。

整改时限：2024年10月31日前。

（二）下一步工作计划

经过一段时间的集中整改，我办巡察整改工作取得了阶段性成效。下一步，区委编办将坚决扛牢巡察整改政治责任，坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，持续巩固扩大整改成果。

一是持续抓好整改落实。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要长期坚持的，明确责任股室、责任人，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。

二是建立健全长效机制。对巡察反馈的问题，认真总结，吸取教训、举一反三；对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。

三是持续提升整改质效。抓好以巡促改、以改促干，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党纪学习教育为抓手，深入贯彻中央和省委、市委、区委部署要求，紧盯全年目标任务，着力在推进机构改革、规范机构编制管理、建强机关党组织和干部队伍等方面下真功、出实招，以实实在在的整改成效推动机构编制工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：22636377；通信地址：泉州市洛江区万安街道政府大楼2楼后楼2217，邮政编码：362011；电子邮箱：qzljbb01@163.com。

中共泉州市洛江区委机构编制委员会办公室 

2024年9月3日

【责任编辑：何雅琪】