安全是永恒的主题，是一切工作的基础。日前中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》指出，加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。

“基层强则国家强，基层安则天下安”。基层处于应急管理第一线，是防止“小险变大险、小灾成大灾”的关键环节，基层作为应急管理的前沿阵地，积极发挥其在应急管理中的关口作用意义重大。切实提升基层应急管理能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，确保公共安全风险得到有效防范化解，是打造共建共治共享社会治理格局的必然要求。

当前，我国安全生产仍处于爬坡过坎期，随着经济社会快速发展，各类风险隐患日益增多。特别是近年来一些地方发生的燃气爆炸、房屋倒塌等事故暴露了基层在风险研判、预测预警等方面存在短板；应急救援物资储备不足，导致应急响应和救援工作效率得不到保障；社会参与安全生产意识较低，一些群众避险意识和自救互救能力较弱等问题，这对做好应急管理各项工作特别是基层应急能力建设提出了更高要求。

加强基层应急管理体系和能力建设是一项紧迫而持久的任务。首先，要落实属地管理的权责清单，健全基层应急管理组织体系，尤其是在应急状态下整合现有执法力量和资源，加强基层应急管理行政执行能力。依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项，做好风险评估、风险研判、监测预警、应急处置、灾情评估、灾后重建等应急管理全周期各环节的工作内容，摸清风险隐患底数，形成具有地方性特征和可操作性的应急预案，抓住基层源头，筑牢应急管理的“前沿阵地”。其次，要整合人力资源，建立专群结合的应急管理队伍。基层政府要充分利用现有应急队伍的力量，整合辖区内各类可调动的社会资源，从政策环境、经费落实等方面，为各类组织参与基层应急管理提供保障。吸纳各方社会力量，通过技术支持、咨询服务、志愿服务和公益性服务等多种形式，提高基层应急管理队伍的专业水平。要充分发挥群众的积极作用，组织开展科学常识、应急知识普及和应急演练等活动，增强群众有效识别防范风险的能力，提高群众风险意识和参与率。最后，要结合当地灾害事故风险特点，指导编制并动态修订上下衔接的综合应急预案，常态化开展预案演练，以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练，高风险地区要加强防汛、防台风、避震自救、山洪和地质灾害避险、火灾逃生等专项演练。

“千里之堤,溃于蚁穴。”盯紧基层末梢，才能防止小问题酿成大事故；提高应急能力素质，才能关键时刻安全避险。基层一线作为公共安全的主战场，要以“如履薄冰”的责任感抓好应急管理工作，推动应急管理工作扎实开展，确保关口前移，定能有效防范化解重大安全风险，确实守护人民群众生命财产安全。（河市镇纪委监察组 吴斯雅）

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